解决流动务工者社会养老险问题紧迫

  ９１．８％的流动就业人员没有参加社会养老保险，全国政协委员陈万志指出： 

    “绝大多数流动就业人员没有参加社会养老保险，即将成为严重的社会问题。”全国政协委员、民盟重庆市主委陈万志在接受中国经济时报采访时说。 

    他的判断来自由民盟会员冯秀乾倡导并全额资助、民盟重庆市委和綦江县政协组成的联合调查组所开展的对流动就业人员社会养老保险问题的一项调查。该调查从２００４年７月开始，历时一年半。调查了中西部地区重庆、贵州、四川、湖北、安徽五省市１８个县市区，东部地区广东、浙江、上海、江苏、福建五省市１１个县市区部分流动就业人员及家庭、农村村社及城市社区干部、企业主、社会保障部门干部。调查涉及１６２６８人。 


    据有关部门统计，目前我国流动就业人员总数在２．５亿左右，“流动就业人员已经占到二、三产业就业人员的５０％以上”陈万志说。 调查显示，流动就业人员中，８８％左右是农民工，１２％左右是城镇劳动力，其中２％是大专毕业生。他认为，大量流动就业人员为社会经济的发展做出了贡献。然而目前绝大多数流动就业人员却没有参加社会养老保险，这是潜在的、十分严重的社会问题。 

    陈万志认为，造成目前这种状况的原因主要有两个：一是政府强制力度不够；二是现行的社会养老保险政策与跨省区流动就业人员社会养老保险现实需求不相适应。例如，调查发现，流动就业人员中跨省区流动比例高达６５．３％，而社会养老保险实行的是区域统筹，跨省区流动后很难转移养老保险关系，因此，多数流动务工人员在一个地区参保，离开时只得退保。再如，现行社会养老保险政策规定连续缴费１５年才能享受养老保险待遇，而调查发现，流动务工人员中三年时断时续换过两个以上单位的占７２．３％，很难保证参保的连续性。 

    在接受调查的流动就业人员中，参加社会养老保险的仅占８．２％。调查还显示，“接受调查的流动就业人员中，８３．２％的人不愿参加社会养老保险，８８．２％的企业主不愿意为流动务工者缴纳养老保险费”。此外，“中西部地区每年被东部地区占用的养老保险费高达数千亿”，这是因为现行政策规定，中途退保和转移养老保险关系，只退或只转个人账户部分，社会统筹归务工所在地社保部门使用，而流动务工人员绝大多数不可能在一个地方务工１５年，即不可能领到养老保险金，这笔巨额养老保险费用将被用工地区占用。 

    “解决流动务工人员社会养老保险问题十分紧迫，解决好了，二、三产业需要稳定的技术工人队伍问题、城镇化进程缓慢问题、农村的很多问题都会得到解决。反之，将给今后社会稳定、经济发展带来严重的后果。”陈万志说，“解决流动务工人员社会养老保险问题需要国家出台相应的政策。一是加大强制参保力度，二是将流动务工人员社会养老保险费即时划回户籍所在地。” 

    他还就改革社会养老保险体制提出了建议：一，清理各个地区政策法规，为搞好社会养老保险体制改革做好准备；二，为社会养老保险单独立法，让能覆盖广大流动就业者的社会养老保险体制在全国范围有效推行；三，将社会养老保险费中社会统筹部分改为社会养老保险税，认真做好征收工作；四，适当降低流动务工人员参与养老保险的缴费基数，激发他们参保的积极性；五，尽快实现社会养老保险全国统筹，分地区发放，建立方便合理的跨地区转移机制；六，建立养老保险卡制度，凭卡在各个地区缴费，累计技术缴费年限。