世界银行走到改革路口

　　世界银行正在努力完善自身，增加职能。4月15日，世界银行传出消息，该行将帮助发展中国家追讨贪官境外资产。作为世界银行全球治理与反腐败战略的一个重要步骤，这也是为了回应过去一年里外界的各种指责。这些指责包括认为世界银行机构臃肿、人浮于事、效率低下，或是认为世界银行在其主要发力的反贫困问题上的作为不能让人满意。

　　内修不足加上外炼不够，世界银行难免如履薄冰。问题是出在哪里呢？从2006年以来，世界银行为寻找内外交困的原因，也作过相关的研究。该行的经济学家们发现，不论内外，效率低下的一个重要原因是“腐败”。腐败，正在侵蚀这个著名国际机构的声誉。

　　这一次，世界银行将与联合国相关部门、各地区发展银行、国际货币基金组织、八国集团以及发展中国家有关机构一起，在全球范围内推动落实追讨腐败官员海外资产的计划。根据安排，世界银行将劝说各成员批准和落实《联合国反腐败公约》、为发展中国家追讨腐败官员的资产提供法律协助、帮助各成员分享相关信息和经验等，提高工作成效和透明度。无疑，这一行动本身值得肯定，如果能切实执行，确实可以提高扶贫的效率，也可为世界银行挽回不少形象分。

　　类似的改革举措，世界银行一直在探索。去年11月，世界银行就推出了政治风险保险中心，“专为缓解在发展中国家投资而产生的政治或非商业风险提供信息服务，以应对日益增加的信息需求”。虽然名为信息服务，但其中也有一项重要功能就是监控可疑的资本流动，而且政治性风险中各国的腐败程度也在考虑范围之内。当然能否仅仅通过帮助建立一个信息平台就达到目的，尚存疑问。信息公开无疑是朝正确的方向迈进了一步，只是时至今日，这一项目的进展有些差强人意。

　　世界银行在对外项目上效率的不尽如人意，部分原因可能要归咎于内部问题。该行在今年3月份发布的“治理与反腐败”概览中提到要以身作则，以杜绝工作人员任何可能的利益冲突和腐败行为。但世界银行现任行长保罗·沃尔福威茨目前还没有洗脱利用身份为女友谋求升职的嫌疑，又陷入了“朋友门”中。沃尔福威茨未征询人力资源部门高级官员，就将两位朋友调到世界银行任职。如果这些事情不能得到妥善处理，沃尔福威茨或会面临辞职下台的结局。

　　诗人艾略特在著名的《荒原》中曾写下“四月是残忍的一个月”的诗句。艾略特究竟为何如此下笔，不得而知。不过，这句诗倒应了沃尔福威茨当下的心情。在提高效率拓展世界银行业务，与帮助女朋友和老朋友之间，沃尔福威茨在夹缝中体会了“春天的寒意”。

　　不过，即便沃尔福威茨下台，也未必能够改变世界银行目前的形象，并且也不一定能提升该行的效率——包括内部的工作效率和对外援助扶贫的效率。事实上，世界银行目前的体制使其在工作透明度方面难有作为。同时，该行工作人员包括经济学家、公共政策专家、部门专家和社会学科学家，虽然扶贫是一个跨学科的难题，但专家意见难以协调一致，容易产生大量成本。加上世界银行40%的工作人员在各个成员方工作，与总部的协调费用也是数额巨大。这样的格局注定了世界银行的许多工作环节难言完美。这促使该行进行反思，作出改变。另外，尽管世界银行本身有监管机构例如道德规范委员会等对工作人员的行为进行监督，但谁来监督“监管者”的问题同样存在。

　　世界银行本身规模庞大，又是国际性组织，涉及到国家间的协调，在协调管理上环节众多，即便监管也难免挂一漏万。显然，“阳光是最好的防腐剂”，世界银行应该披露更多信息，将具体项目涉及的环节与人事置于世人的目光之下，这恐怕是该行在反思之时就应立即着手处理的头等大事了。

　　当然，透明办公只是第一步，真正值得全球化进程中的国家和个人反思的是，世界银行这样的国际组织在新时期的角色与功能。正如世界银行自身在2006年7月底发布的《转轨中的反腐败：谁成功了，为什么？》报告中提出的那样，要推行“社区驱动的发展”(CDD)计划更有效反腐，这意味着世界银行更多应借助本土的力量。这里的启示在于，世界银行必须注重项目本土的发展，依靠本地的内源性力量，而减少直接介入地方事务的行为。若能以此为契机，推动国际性组织顺应全球化潮流进行全面变革，或是更有意义之举了。